澳门、香港于2004年7月正式申请组团参加十运会，而国家体育总局也已经接受其申请。同时，香港、澳门提出了一些项目不参加预赛的请求，考虑到他们的实际情况，并参照第八、第九届全运会的惯例，国家体育总局决定，香港和澳门可以各有28个分项的运动员不参加预赛，直接报名参加决赛。在28个分项以外的项目中，香港、澳门的运动员须经过预赛的选拔，取得资格后方可参加十运会决赛。